原標題：全國人大代表齊振偉：積極推進軍民融合發展立法

全國人大代表、江南工業集團有限公司原董事長齊振偉建議積極推進軍民融合發展立法，形成“國家主導，軍地協調，資源共享，市場運作”的立法工作機制。

紅網北京3月11日訊（時刻新聞記者 馮鈞）近年來，我國軍民融合政策法規不斷完善，為我國國防與軍隊現代化建設提供了良好的外部環境支撐。盡管我國軍民融合政策法規建設進展成效較好，但是與深度融合發展需求仍存在差距，沒有建立起一套相對完整的法律法規體系。今天，全國人大代表、江南工業集團有限公司原董事長齊振偉接受采訪時表示，他已經向大會提交《關于積極推進軍民融合發展立法的議案》，建議形成“國家主導，軍地協調，資源共享，市場運作”的立法工作機制。

他說，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我國長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發做出的重大決策。實施軍民融合發展戰略，實質是要更好地統籌經濟建設和國防建設。

近年來，我國在國防動員、固定資產投資管理、市場準入和監管、軍民兩用技術轉移轉化、稅收、保密管理、國防知識產權等方面，均出臺了一系列的相關政策，如2015年8月，出臺的《中華人民共和國科技成果轉化法》，新增“國家建立有效的軍民科技成果轉化體系，完善國防科技協同創新體制機制”的內容；9月，出臺的《深化科技體制改革實施方案》將“軍民科技融合深度發展”列為主要目標之一，但是并沒有形成完整的法律體系。

國家主導軍民融合立法

他認為，目前軍民融合存在著頂層統籌與協調不夠等方面的問題：一是多以“意見”“辦法”等為主，缺乏法律效力，權威性、綜合性不強。二是部分政策存在責權利不清晰，如軍民協同創新知識產權相關政策；部分政策存在不公開，適用性不強等問題。如軍工固定資產投資相關政策；部分政策更新滯后，如軍民通用標準、國防科技成果解密相關政策。三是存在多部門負責，牽頭部門不明確的現象，缺乏溝通交流，無法使政策落地；大量項目重復建設，資源難以聚合。

因此，他建議要著力強化立法工作的國家主導，完善軍民融合管理體制機制，著力解決法規不協調、不統籌等問題，并盡快完善相關配套政策。

軍地協調推動立法

目前，我國軍民融合過程中存在軍地協調“兩張皮”問題。軍隊、政府、軍工集團等軍地有關部門對融合發展的認識程度，推進力度有所差別，使軍民融合工作碎片化，難以形成合力。

齊振偉說，這需要從產品供給端發力，從軍方需求端發力，適度擴大需求信息發布范圍，實現軍方“所需”與地方“所能”的有效對接，把地方“所盼”與軍隊“所有”充分耦合，促進技術、資金、人才、信息、資源等生產力要素和戰斗力要素在軍地之間自由流動、交流共享。

他建議要強化軍地政策法規銜接，統籌雙方的共性需求。通過立法實現軍民用產品標準對接，形成鼓勵采用成熟軍民兩用“貨架產品”和民用標準的激勵機制。通過立法加強軍地信息溝通，建立推進軍用轉民用技術、民用轉軍用技術的監督考核機制，統籌資源對民企投資軍用技術開發加大政策扶持力度。

軍民資源開放共享

齊振偉說，目前我國軍民資源相互流通共享情況不理想，軍民協同創新機制不夠健全，現行的科研管理體制存在軍民分割、多頭管理的現象，造成大量浪費。信息平臺不完善，“民參軍”渠道不暢通，使民企獲取軍方需求信息難度較大，導致自身技術產品與軍方需求不能很好的對接。

他建議，必須通過加強立法推進軍民資源開放共享。一是通過立法建立軍地協同創新機制，明確管理職責。二是通過立法強化軍民科研資源共享。軍地聯合制定國家重點實驗室與國防科技重點實驗室、設施等重要科研基礎資源共享的政策法規，鼓勵軍工單位和民口企業聯合論證、申請設施、設備。三是通過立法大力推進軍民信息資源開放共享。鼓勵軍地探索線上線下多渠道的信息對接模式，從國家層面規范網路服務平臺信息交互標準和共享接口，保障信息順暢傳輸。

齊振偉說，伴隨我國國企改革頂層設計方案的推出，軍工企業事業單位改革或將實現新突破。預計2016年，在國有企業改革頂層方案的指導下，以及國防科工局，總裝備部等逐步放寬管制的背景下，各大軍工集團的改革方案將相繼確定，并按步驟穩步推動軍品總裝類資產進入上市公司，科研院所改制上市的大幕也將拉開，為實現集團公司整體上市創造條件。因此，必須加強軍民融合市場運作方面的法律法規建設，規范混合所有制發展、企業上市等方面的行為。